石潭镇2019年法治政府建设情况报告

2019年，在区政府正确领导和区法制局的大力支持下，我镇紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家、全面推进依法治国总目标，严格贯彻《清远市清新区法治政府建设实施方案》文件要求，认真落实上级工作部署，扎实推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为我区全面深化改革、加快转型升级、建设幸福清新提供坚实法治保障。现将我镇有关法治政府建设情况报告如下：

一、 依法全面履行政府职能

我镇法治政府建设工作坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念，以维护广大人民群众的合法权益为宗旨，切实转变政府职能，全面依法履行宏观调控、市场监督管理、社会管理、公共服务、环境保护等职责。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，推行网格化管理方式。全方位强化安全生产，切实维护人民群众根本利益。同时，进一步优化公共服务，形成政府主导、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。去年至今，我镇共建成22个村级文化服务中心，进一步完善了基层公共文化服务体系建设。全镇20个村委会已全部建立村级社会综合服务站，并扩展了金融、电子商务、法律援助、医疗等生产生活服务。2019年，我镇打造了3个示范性村级公共法律服务工作站，明确了公共法律服务工作站职责，简化优化工作流程，进一步满足了群众的法律服务需求。大力推进“一门式一网式”改革工作，加强政府部门资源共享、业务协同，逐步建立贯通区镇村三级的网上政务服务体系，提升政府服务质量与效率，切实减少群众到现场办事的次数。

二、完善依法行政制度体系

一是切实加强规范性文件管理。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一印发“三统一”原则，完善规范性文件管理制度，及时清理规范性文件，提高清理工作效率和质量。二是加强备案审查力度。在完成对现行有效的规范性文件清理的基础上，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布。截止11月底，我镇按照要求废除的失效规范性文件共0件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。一是健全依法决策机制，贯彻执行国家、省、市重大行政决策程序制度的配套措施，界定重大行政决策范围。推行重大行政决策和一般决策分类管理，普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布。二是增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。三是加强合法性审查。建立内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策。同时，我镇设立法律顾问制度，聘请了法律顾问协助处理政府以及涉及群众切身利益的涉法事务，重大事项决策听取法律顾问意见和建议。

四、坚持严格规范公正文明执法

我镇严格规范行政执法制度，并加强行政执法证管理，2019年全年我镇新领取执法证0人次，正在申领1人次。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展全镇行政执法证专项清理，落实行政执法责任制，把不符合规定从事行政执法活动的人员清退出执法队伍。

全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法配套制度，提升行政执法效能。依法应当集体讨论决定的行政执法事项，经领导集体讨论决定并记录存档；对行政执法主体作出行政处罚决定的，按规定做好备案工作；严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”和罚没物品依法处理等制度。

进一步规范公正文明执法，建立和完善行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。我镇严格按照法定条件、法定程序和法定方式办理行政执法委托事项。严格执行行政执法程序，规范行政执法文书。2019年我镇全年行政执法案件数合计283件，执法部门主要为安监站、计生办、国土所及生态环保办等部门。

五、 强化对行政权力的制约和监督

    （一）强化人大监督。我镇充分发挥镇人大的监督作用，进一步健全了党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制。相关部门在人大的监督下，坚持严格规范公正文明执法，依法行政能力得到了进一步提高，群众的合法权益也得到了更好的保护。我镇每年向镇人大报告依法行政工作，自觉接受人大监督，虚心听取人大对法制工作的意见和建议。截止11月底，我镇办结人大代表议案、建议件数共9件。

（二）强化专门监督。成立了由镇党委副书记、纪委书记任组长的依法行政工作监督小组，定期不定期检查依法行政工作。

（三）强化社会监督。设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督；对群众反映的问题，镇依法行政工作监督小组认真调查、核实，及时作出处理； 对“12345”政务服务平台管理工作积极并及时作出回复反馈，切实回应群众诉求。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

健全预防与依法化解纠纷机制。强化源头治理，健全矛盾纠纷排查制度。我镇全面推开综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，设立公共法律服务实体平台，加强劳动纠纷调处工作，全面推开安全隐患排查工作，建立健全基层矛盾纠纷多元化解的法治框架，健全人民调解委员会机制，加强人民调解工作，大力发展人民调解员队伍，组织村级人民调解员进行专业培训，聘请专职人民调解员，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。每半个月召开1次矛盾纠纷排查调处工作协调会议，认真对待人民调解工作，争取合理化解烦扰群众的纠纷、矛盾，提高群众的满意度。

完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》，规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。我镇2019年全年行政应诉案件宗次0次，受理上访案件18宗，处理矛盾纠纷案件83件。

加大普法力度，完善村居法律顾问制度，引导群众依法表达诉求和维护权益。我镇依法推进村（居）民自治，完善一村（社区）一法律顾问工作制度，为全镇22个村（社区）配备5名律师作为法律顾问，提供专业法律服务，切实发挥法律顾问作用，化解基层纠纷，为维护基层和谐稳定作出重要贡献，大大推进了基层民主法治建设进程。严格对照要求，整理收集资料，规范档案制作。保证有一套省厅相关的工作制度和指引，有市、区两级有关的工作制度和指引，有辖区所有村（社区）开展一村（社区）一法律顾问工作的台帐，有指导律师了解村（社区）开展人民调解，接访群众法律咨询的工作日志。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

为进一步做好新时期政府法制工作，打造政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍，不断加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，提高人员队伍的整体素质，进一步提高依法行政的意识和水平，进一步发挥法制机构在法治政府建设的参谋、助手和法律顾问的作用，保障政府行政决策的合法性，我镇高度重视干部职工的法治素养和法治能力培养，加强对政府工作人员的法治教育，组织干部职工开展学法考试、网络学习等，强化干部的法治观念、依法办事能力。

八、全面推进政务公开

党委政府健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进党务公开、政务公开制度化、规范化。我镇按要求编制了《石潭镇人民政府信息公开指南》和《石潭镇人民政府信息公开编制目录》，建立健全了《石潭镇政府信息主动公开制度》《石潭镇政府信息公开责任追究制度》《石潭镇政府信息公开保密审查制度》《石潭镇政府信息依申请公开制度》《石潭镇政府信息公开年度报告制度》《石潭镇政府信息发布协调制度》《石潭镇人民政府新闻发言人制度》等制度，并及时向社会公开。截至11月底，全镇主动公开政府信息  109条，对重大行政决策和规范性文件相关工作的文件均有按规定网上公开。信息公开过程中，严格执行保密审查规定，没有发生信息公开泄密事件。在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，结合“四项制度”工作，本镇采用主动公开政府信息的形式主要为：一是通过政府门户网站公开；二是通过政府政务公开栏公布；三是通过《石潭简报》公开部分政府工作动态。

九、加强法治政府建设的组织保障

加强组织领导，成立了以党委书记为组长的依法治镇工作领导小组，明确了党政主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，召开法治政府建设动员大会、专题会议等，统一思想，制定了行之有效的法治建设工作方案，明确职责。相关部门各司其职，我镇领导小组定期检查指导工作落实、进展情况，确保各部门依法、依规办事。

十、存在的问题和不足

2019年，我镇法治政府建设工作取得了一定成绩，但与区委、区政府及社会各界对我们的要求还有较大差距，仍存在一些问题未得到妥善解决。主要有以下两方面因素：

（一）职权有限。基层工作繁杂，但缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，导致了在诸如拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。

（二）沟通渠道不畅。基层政府无权处理的一些领域，行政权大部分属于上级职能部门，导致了基层政府无法满足群众的相关要求。同时，又缺乏与相关职能部门的沟通衍接渠道。基层政府只能将群众诉求上报到上级职能部门处理，间接也导致了部分社会不安分因素的产生。

本年度，我镇大力推进法治政府建设工作，人民群众的法治观念明显增强，我镇领导干部的法治理念、依法行政能力明显提升，民主法治进程正朝着更好的方向发展。今后，我镇将再接再厉，深入推进法治政府建设工作，让我镇法治政府建设进程再上新台阶。